中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向山西省反饋督察情況
日期：2021-07-20 11:56:57
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作者：tangjinlan
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對山西省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月20日向山西省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由山西省省長(cháng)藍佛安主持，督察組組長(cháng)吳新雄通報督察報告，山西省委書(shū)記林武作表態(tài)發(fā)言。林山青副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，山西省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，山西省認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)污染防治攻堅戰，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展和成效。
山西省委、省政府把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，提出“四為四高兩同步”總體思路，明確“三個(gè)不要三個(gè)要”工作要求，部署“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。將“三線(xiàn)一單”納入省委重大改革項目和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，制修訂多部地方性法規，建立紀檢、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)問(wèn)責機制，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題約談?dòng)嘘P(guān)地方。
大力推進(jìn)污染防治攻堅戰。堅持“轉型、治企、減煤、控車(chē)、降塵”多管齊下，“十三五”期間，累計退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停落后煤電機組436.1萬(wàn)千瓦，11個(gè)設區市建成區全部出租車(chē)、98.8%公交車(chē)更換為新能源或清潔能源汽車(chē)。深入推進(jìn)“五水綜改”等措施，近三年累計實(shí)施393項省級水污染治理重點(diǎn)工程，全省58個(gè)國家地表水考核斷面退出劣Ⅴ類(lèi)，實(shí)現歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點(diǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復。
統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。以太行山、呂梁山為重點(diǎn)推進(jìn)“兩山”生態(tài)修復；2020年營(yíng)造林408.1萬(wàn)畝；新增呂梁山生態(tài)脆弱區及黃土高原生態(tài)修復治理面積1.75萬(wàn)平方公里。以汾河為重點(diǎn)推進(jìn)“七河”“五湖”生態(tài)治理，建成汾河百公里中游示范區13.5公里先行示范段；統籌推進(jìn)“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護與修復。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)面積約3.44萬(wàn)平方公里；主動(dòng)擔當“華北水塔”責任，加大永定河生態(tài)補水量。
山西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬(wàn)元；立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問(wèn)責102人。
督察指出，山西省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對標中央要求，對照人民期盼，仍存在不小差距。
一是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想還有差距。
一些地方和部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型態(tài)度不夠堅決、措施不夠有力。上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監管責任落實(shí)缺位。全省計劃上馬178個(gè)“兩高”項目，預計能耗5942萬(wàn)噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻。178個(gè)項目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續不全，比例高達71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開(kāi)展清理整頓，違法違規建設問(wèn)題尚未得到糾正。
晉中、呂梁、運城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標，煤炭消費量急劇增加，被國家有關(guān)部委通報批評；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目，多個(gè)項目在水資源論證、煤炭消費等量減量替代、節能審查等方面存在手續不全問(wèn)題。其中，平遙煤化集團違法擴建，違規從周邊村莊抽取地下水，導致周邊兩個(gè)村吃水困難，群眾反映強烈。
能源革命綜合改革攻堅克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規劃》提出，到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%。但山西打造全國能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標上調至80%，即便如此，由于工作推進(jìn)不力，相關(guān)目標也未完成。削減非電用煤工作中對焦化行業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”，焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。
政績(jì)考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費比重等約束性指標未納入目標責任考核體系?！渡轿魇￠_(kāi)發(fā)區考核辦法》未充分體現生態(tài)環(huán)境保護要求，太原市清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區違法建設“兩高”項目等問(wèn)題突出，2020年考核仍被評為“優(yōu)秀”等次。
不敢動(dòng)真碰硬，對能源消費總量和強度雙控年度考核目標未完成的地市，既未按要求問(wèn)責，也未實(shí)施高耗能項目緩批限批，考核結果運用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來(lái)，累計消費煤炭約1000萬(wàn)噸，地方對此長(cháng)期聽(tīng)之任之。
二是大氣結構性污染尚未得到有效遏制。
省發(fā)展改革委、能源局對控制煤炭消費總量工作重視不夠，全省煤炭消費底數不清。大氣污染防控重點(diǎn)區域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2020年規上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量均較2015年增長(cháng)20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴峻形勢，仍利用“煤改氣”削減下來(lái)的煤炭消費指標，在手續不全情況下違規建設集中供熱項目，預計新增耗煤量46萬(wàn)噸/年。呂梁、陽(yáng)泉等市及太原清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費量之實(shí)。
焦化行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應對，晉城市落實(shí)壓減任務(wù)搞平均攤派，不區分節能環(huán)保情況，將40萬(wàn)噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分攤到企業(yè)，導致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳；呂梁市不顧實(shí)際情況，把壓減指標簡(jiǎn)單分攤到在建或新建企業(yè)，引起企業(yè)強烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個(gè)項目手續不全，擅自開(kāi)工建設；晉茂煤化工等4個(gè)項目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴重；太谷恒達煤氣化有限公司長(cháng)期私開(kāi)旁路直排煙氣，在線(xiàn)監測設施數據造假。
鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來(lái)批準實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項目中，只有一個(gè)減量置換比例符合要求。按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽(yáng)鋼鐵公司一座120噸轉爐應于2019年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門(mén)現場(chǎng)驗收，但現場(chǎng)督察發(fā)現該轉爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成超低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團企業(yè)大氣污染嚴重，普遍存在治理設施簡(jiǎn)陋、煙氣超標排放等問(wèn)題。
山西省30萬(wàn)千瓦以下火電機組中有60%能耗不達標。陽(yáng)煤集團發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠(chǎng)，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴重超標。呂梁市離石區、中陽(yáng)縣對城區集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠(chǎng)及二分廠(chǎng)、中鈺能源公司等能耗不達標燃煤小機組長(cháng)期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區仍有46臺燃煤鍋爐未關(guān)停整合。
交通運輸結構調整行動(dòng)遲緩。列入國家重點(diǎn)建設規劃的21條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，只有9條建成通車(chē)；晉城市18家重點(diǎn)煤礦中仍有8家未接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。呂梁、運城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚塵污染問(wèn)題突出。
2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在山西省運城市鹽湖區現場(chǎng)檢查某家具企業(yè)油漆使用情況。
三是黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠。
水資源節約集約利用問(wèn)題突出，全省38個(gè)縣（區）地下水超載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時(shí)將國家分配的黃河流域取水總量細化到干、支流，片面認為只是干流取水指標，一定程度造成干流取水少、支流開(kāi)發(fā)過(guò)度局面。2019年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市超指標取用黃河支流水1.52億立方米。
違規“取水”問(wèn)題多發(fā)。一些地方落實(shí)“以水定產(chǎn)”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規為山西聚源煤化工項目出具用水許可審查意見(jiàn)；介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規取水190萬(wàn)立方米；晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺賬，近6年違規取水458萬(wàn)立方米。呂梁市山西信發(fā)集團、朔州神頭第二發(fā)電廠(chǎng)等多家公司違規超量取水。全省還有504眼井合計6405萬(wàn)立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成。部分城市中水利用率不高，節水存在短板。
水環(huán)境治理不到位。太原市7個(gè)生活污水處理廠(chǎng)中5個(gè)已滿(mǎn)負荷，擴建工作進(jìn)展緩慢，北郊污水處理廠(chǎng)每月23萬(wàn)噸污水直排汾河；汾東污水處理廠(chǎng)“逢雨就排”，2020年7月以來(lái)累計排放100萬(wàn)噸污水入汾河；侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統治理上下功夫，而在考核迫近時(shí)，將南白石河河水加藥處理后排入監測點(diǎn)前河道，為“達標”而達標。陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)園區、壽陽(yáng)縣經(jīng)開(kāi)區、孝義經(jīng)開(kāi)區等工業(yè)園區環(huán)境基礎設施欠賬多。省水利廳和萬(wàn)家寨水務(wù)集團公司在落實(shí)汾河生態(tài)補水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達不到要求。
四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題突出。
全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環(huán)境問(wèn)題突出。礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)加劇生態(tài)破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開(kāi)采問(wèn)題，面積達8182畝；8家存在違規排土問(wèn)題，壓占土地超過(guò)2.7萬(wàn)畝。煤礦自燃問(wèn)題較突出，僅忻州市就有5個(gè)煤礦多處火區未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點(diǎn)，違規壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級自然保護區核心區268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個(gè)排矸場(chǎng)未取得土地手續；山西焦煤集團斜溝煤礦批建不符等問(wèn)題長(cháng)期整改不到位，違規處置煤矸石3000多萬(wàn)噸，削山取土，加劇水土流失，省國資委在明知未完成整改情況下予以銷(xiāo)號。
2021年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在山西省忻州市代縣現場(chǎng)檢查某球團廠(chǎng)污染治理情況。
第一輪督察指出的山西蘆芽山國家級自然保護區以及桑干河、應縣南山等省級自然保護區內違法開(kāi)發(fā)行為未整改到位。此外，一些地方對自然保護地違法違規建設問(wèn)題重視不夠，僅中條山國家森林公園等7個(gè)自然保護地內就存在31家礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
督察要求，山西省要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。加快制定碳達峰山西行動(dòng)方案，嚴格落實(shí)能源消費雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬；扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實(shí)“四水四定”要求；持續深化“兩山七河一流域”生態(tài)修復，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)固體廢物處置和利用。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。
督察強調，山西省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交山西省委、省政府處理。
