中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組向中國有色礦業(yè)集團有限公司反饋督察情況
日期：2021-12-13 13:22:38
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作者：王麗平
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對中國有色礦業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國有色集團）開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年12月13日向中國有色集團進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)宋秀巖通報督察報告，中國有色集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)奚正平作表態(tài)發(fā)言，中國有色集團總經(jīng)理董長(cháng)清主持會(huì )議。督察組有關(guān)人員，中國有色集團有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和二級公司主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，中國有色集團認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作部署，工作有所加強，生態(tài)環(huán)境保護取得一定進(jìn)展。
中國有色集團建立“第一議題”機制，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，制定貫徹落實(shí)方案。集團黨委要求班子成員強化“主動(dòng)環(huán)?！币庾R，推動(dòng)全集團樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念；加強組織領(lǐng)導，嚴控生態(tài)環(huán)境問(wèn)題增量、減少存量，積極推進(jìn)解決歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境管理體制機制不斷完善。制定集團公司總部安全環(huán)保責任制規定，細化集團黨委、董事會(huì )、班子成員和各部門(mén)安全環(huán)保職責。制定中長(cháng)期安全環(huán)保發(fā)展規劃并納入集團“十四五”規劃，先后修訂集團《生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》等13項管理制度。連續9年向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布可持續發(fā)展報告。每年與下屬重點(diǎn)二級生產(chǎn)企業(yè)主要負責人簽訂安全環(huán)保責任書(shū)，并探索實(shí)施環(huán)保風(fēng)險抵押金制度。
生態(tài)環(huán)境保護工作不斷推進(jìn)。2018年以來(lái)，累計實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造項目88項，投入資金8.38億元，推動(dòng)中色大冶公司老渣場(chǎng)整治工程，督促中色紅透山公司完成4500余噸銅冶煉危險廢物處置。關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)5條，淘汰落后產(chǎn)能8.1萬(wàn)噸/年和水泥30萬(wàn)噸/年。通過(guò)“四不兩直”方式，主動(dòng)對境內出資企業(yè)開(kāi)展環(huán)保督查，積極推動(dòng)整改。認真落實(shí)土壤污染防治法，組織下屬公司對退出后可能涉及污染的7個(gè)企業(yè)地塊開(kāi)展土壤污染專(zhuān)項排查。
中國有色集團高度重視此次督察工作，邊督邊改、認真整改、全面整改。截至2021年11月底，督察組轉辦的群眾舉報問(wèn)題均已辦結或階段辦結，約談24人，問(wèn)責47人。
督察指出，中國有色集團學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想還不深入，對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性認識不深刻，履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，工作與中央企業(yè)應有的示范引領(lǐng)作用存在較大差距。
一是貫徹習近平生態(tài)文明思想有差距。政治站位不高。集團各級公司沒(méi)有把生態(tài)文明建設貫穿生產(chǎn)發(fā)展全過(guò)程，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護與生產(chǎn)發(fā)展放在同等重要的位置，學(xué)習貫徹中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護決策部署不及時(shí)、不深入，甚至存在為應付檢查而突擊學(xué)習的現象。
中色大冶公司豐山銅礦尾礦庫距離長(cháng)江干流僅800余米，未按環(huán)評要求建設截洪溝、選礦廢水氧化曝氣及滲濾液處理設施，導致大量雨水入庫形成尾礦廢水外排長(cháng)江，僅2020年排水總量就達279萬(wàn)立方米，外排廢水pH值、化學(xué)需氧量等不能穩定達標。該公司冶煉廠(chǎng)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題突出，當地政府和有關(guān)部門(mén)多次督辦，但該公司一直敷衍應付，沒(méi)有在解決污水處理設施簡(jiǎn)陋等根本性問(wèn)題上下功夫，反而采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時(shí)措施進(jìn)行“整改”，甚至將沒(méi)有防滲措施的水溝用作曝氣池。
綠色低碳發(fā)展意識不強。集團沒(méi)有按照國家要求編制綠色發(fā)展規劃，2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續發(fā)展報告發(fā)布的2019年總能耗數據卻不升反降。中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司節能減排技改項目一直擱置，銅精礦到粗銅的綜合能耗超過(guò)280千克標準煤/噸，是全國同行業(yè)平均水平的2倍多，應淘汰的86臺高耗能落后機電設備僅淘汰7臺。中色平桂公司下屬桂華成公司的鎢采選綜合能耗、中色沈礦公司下屬大井子錫業(yè)公司的錫冶煉綜合能耗、中色奧博特公司的銅加工綜合能耗均高于行業(yè)規范限值，為全國同行業(yè)平均水平的1.6倍以上。
社會(huì )責任意識不夠。集團及部分下屬公司對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”涉及的群眾舉報環(huán)境問(wèn)題重視不夠，推動(dòng)解決不力。中色沈礦公司下屬鐵嶺藥劑公司廢氣未有效收集處理，化學(xué)品露天堆存，揮發(fā)性有機物濃度超標，臭味嚴重，群眾反復投訴。中色大冶公司下屬機電設備公司沖天爐、干燥窯污染治理設施簡(jiǎn)陋，煙氣、粉塵污染嚴重，本應于2019年底前停產(chǎn)搬遷，但公司先后5次向當地政府申請延期，直到督察進(jìn)駐前才停止生產(chǎn)并開(kāi)始拆除工作。
2021年9月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在中國有色集團下屬沈陽(yáng)礦業(yè)公司現場(chǎng)檢查揮發(fā)性有機物集氣設施運行情況。
二是履行環(huán)境保護主體責任不力。集團對中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署未制定專(zhuān)項工作方案，對各部門(mén)環(huán)保責任落實(shí)情況開(kāi)展監督檢查不夠；有的部門(mén)負責人對其環(huán)保職責認識不清，將環(huán)保工作一推了之。對2019年以來(lái)自查發(fā)現的654項環(huán)境問(wèn)題，認定整改完成比例超過(guò)95%，但只是憑下屬公司的報告進(jìn)行判斷，督察組抽查上報已完成整改的41項問(wèn)題，實(shí)際有14項未完成。
集團環(huán)境管理存在“寬松軟”現象，責任層層衰減，違法違規問(wèn)題突出。針對下屬鋅業(yè)公司外排廢水超標問(wèn)題，集團公司不僅不支持提標改造，反而建議其通過(guò)增加用水量來(lái)降低污染物濃度的方式實(shí)現達標排放。鋅業(yè)公司林東分廠(chǎng)曾因篡改污染源自動(dòng)監控數據受到處罰，但企業(yè)沒(méi)有引以為戒，此次督察仍發(fā)現通過(guò)修改在線(xiàn)監測數據截距、采樣桶內加注清水等方式進(jìn)行造假，多次修改監測數據。中色東方公司下屬新材料公司設備巡檢和維護記錄也存在明顯造假行為。近年來(lái)，中色沈礦公司下屬大井子公司尾礦砂輸送管線(xiàn)發(fā)生過(guò)7次爆管泄漏事故，既未按規定啟動(dòng)應急預案和向地方報告，也未及時(shí)清除泄漏的尾礦砂，覆蓋總面積達863.2平方米，總體積約198.5立方米。2018年以來(lái)集團公司自查發(fā)現涉及違法違規建設項目126個(gè)。其中，中色東方公司部分下屬公司的多個(gè)項目未經(jīng)審批違法建設投產(chǎn)。
環(huán)?？己藛?wèn)責不到位。集團業(yè)績(jì)考核中，環(huán)保工作占比明顯不足。對下屬公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)，受到當地部門(mén)行政處罰的，絕大部分沒(méi)有扣減業(yè)績(jì)分。中色大冶公司組織對冶煉廠(chǎng)實(shí)施年度考核時(shí)，隨意確定年度難度系數，考核指揮棒作用失靈。2018年以來(lái)，集團下屬企業(yè)受到地方行政處罰18起，有15起未按規定對相關(guān)責任人實(shí)施問(wèn)責，已有的問(wèn)責也流于形式。
三是環(huán)境風(fēng)險隱患突出。集團下屬企業(yè)有11座尾礦庫，多數沒(méi)有完善的防滲截滲措施。中色大冶公司銅山口銅礦尾礦庫應建截洪溝806米，實(shí)際僅建成246米，且破損堵塞嚴重，2020年外排廢水達84.6萬(wàn)立方米，環(huán)境風(fēng)險隱患大。赤馬山銅礦尾礦庫2015年停用，不僅未開(kāi)展閉庫治理，反而縱容其他企業(yè)從事非法選礦生產(chǎn)，部分尾砂和選礦廢水通過(guò)截洪溝排入外環(huán)境。中色沈礦公司下屬大井子公司、中色平桂公司下屬桂華成公司的尾礦庫缺乏完善的防滲截滲設施。
違規處置危險廢物問(wèn)題多發(fā)。集團下屬公司每年產(chǎn)生危險廢物超過(guò)50萬(wàn)噸，違法違規處置時(shí)有發(fā)生，環(huán)境安全隱患較大。中色東方公司下屬鉭業(yè)公司將約4500個(gè)屬于危險廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協(xié)議和交接確認臺賬，至督察前期排查，仍有1200多個(gè)廢包裝桶隨意堆放。中色平桂公司下屬桂華成公司將約2500噸硫精尾礦交給無(wú)處置資質(zhì)的河池市佳正礦業(yè)公司作為冶煉原料，后者擅自露天堆存，存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患。中色股份公司下屬鋅業(yè)公司未按要求對鉛銀渣、鐵釩渣等危險廢物進(jìn)行綜合利用，長(cháng)期貯存累計240余萬(wàn)噸。
2021年9月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在中國有色集團下屬東方公司現場(chǎng)檢查環(huán)保設施運行情況和危險廢物管理情況。
集團下屬部分公司對重金屬和土壤污染風(fēng)險隱患認識不清、管控不力。中色平桂公司原冶煉廠(chǎng)2015年停產(chǎn)，廢棄倉庫內仍堆存大量廢渣，其中有約50噸脫硫石膏渣。中色股份公司下屬白音諾爾公司鉛冶煉廠(chǎng)2008年停產(chǎn)，100余噸含鉛廢棄物長(cháng)期堆存于原場(chǎng)地，直到2021年9月才開(kāi)始清理。
四是污染防治和礦山生態(tài)修復不到位。水污染防治用力不夠。中色大冶公司冶煉廠(chǎng)污酸處理車(chē)間設備銹蝕嚴重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進(jìn)入雨水管網(wǎng)，車(chē)間廠(chǎng)區外排水超標；2013年以來(lái)，該公司銅綠山礦金精礦露天堆場(chǎng)產(chǎn)生的大量滲濾液未經(jīng)處理直接外排。中色平桂公司下屬桂華成公司、中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司污水處理設施不完善，外排廢水超標問(wèn)題多發(fā)。中色紅透山公司尾礦庫未建防滲設施，庫外多處存在積水現象。
大氣污染防治有差距。中色大冶公司冶煉廠(chǎng)廢雜銅車(chē)間豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽(yáng)極爐煙氣無(wú)組織散逸明顯，陽(yáng)極銅冶煉車(chē)間熔煉爐煙氣大量泄漏。2019年以來(lái)，制酸尾氣的二氧化硫濃度小時(shí)均值超排放限值達2161次。中色平桂公司下屬企業(yè)仍有2臺每小時(shí)10蒸噸燃煤鍋爐未按國家要求淘汰，其中鈦白粉廠(chǎng)鍋爐煙氣管道多處銹蝕破損，煙氣跑冒嚴重。
礦山生態(tài)修復嚴重滯后。中色股份公司下屬白音諾爾公司有10個(gè)廢石堆場(chǎng)和4個(gè)露天采坑未開(kāi)展生態(tài)修復，已開(kāi)展修復的4個(gè)廢石堆場(chǎng)修復效果差，表面仍有大面積廢石裸露。中色大冶公司銅山口礦露天采區山體大面積裸露，當地有關(guān)部門(mén)多次督辦仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中色紅透山公司銅礦已形成172萬(wàn)立方米的排巖場(chǎng)，最高堆積高度65米，生態(tài)修復緩慢，水土流失嚴重，植被成活率極低。
督察要求，中國有色集團要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，發(fā)揮中央企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要建立健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度和責任體系，強化壓力傳導，嚴格考核問(wèn)責，將生態(tài)環(huán)境保護貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。加強大氣、水、固體廢物污染治理，加快解決礦山生態(tài)修復、危險廢物處置和尾礦庫環(huán)境治理等突出問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，要進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。
督察強調，中國有色集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按程序和權限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )及中國有色集團處理。
