關(guān)于生態(tài)環(huán)境部2022年法治政府建設情況的報告
日期：2023-04-04 16:49:21
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作者：tangjinlan
2022年，生態(tài)環(huán)境部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署，推進(jìn)以人民為中心的服務(wù)型生態(tài)環(huán)境法治政府建設取得實(shí)效?，F將有關(guān)情況報告如下。
一、2022年推進(jìn)法治政府建設情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神
制定印發(fā)學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神實(shí)施方案，認真落實(shí)好習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)全面”和“五個(gè)牢牢把握”重要要求，采取理論學(xué)習中心組學(xué)習、基層黨組織理論學(xué)習、宣講報告會(huì )、專(zhuān)題培訓等形式，迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍作為文件起草組成員，全程參與黨的二十大報告起草工作。在《黨的二十大報告輔導讀本》上發(fā)表學(xué)習解讀文章《促進(jìn)人與自然和諧共生》，圍繞學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神接受“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”采訪(fǎng)，作為中央宣講團成員赴陜西省宣講黨的二十大精神。主持召開(kāi)部黨組會(huì )議、干部大會(huì )等傳達學(xué)習黨的二十大精神，組織部黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，主持集中研討，在宣講報告會(huì )上為部系統宣講黨的二十大精神。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋出席中宣部“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，介紹新時(shí)代十年生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護所取得的歷史性成就。組織制定我部落實(shí)黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作部署的具體舉措。作為大會(huì )主席主持《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )第二階段會(huì )議，借助多雙邊重要國際場(chǎng)合，宣傳黨的二十大精神，以及生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境法治建設重大成就和戰略部署。
（二）持續完善法律法規標準體系
配合立法機關(guān)出臺《黃河保護法》《黑土地保護法》。配合全國人大環(huán)資委開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施情況執法檢查。推動(dòng)《海洋環(huán)境保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》《碳排放權交易管理暫行條例》等相關(guān)法律法規的制修訂。配合司法機關(guān)修改關(guān)于環(huán)境犯罪的司法解釋。發(fā)布《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》等3件部門(mén)規章。印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境標準工作方案》，發(fā)布80項國家生態(tài)環(huán)境標準。印發(fā)《“十四五”環(huán)境健康工作規劃》。實(shí)施行政許可事項清單管理。
（三）依法深入打好污染防治攻堅戰
一是依法持續推進(jìn)藍天保衛戰。貫徹《大氣污染防治法》，印發(fā)實(shí)施深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案。貫徹《噪聲污染防治法》，印發(fā)《噪聲污染防治行動(dòng)計劃》。完成4.6萬(wàn)余個(gè)揮發(fā)性有機物突出問(wèn)題整改。全面加強柴油車(chē)環(huán)保達標監管。嚴格秸稈禁燒管控。完善重污染天氣應急減排清單。加強消耗臭氧層物質(zhì)配額管理。二是依法持續推進(jìn)碧水保衛戰。貫徹《水污染防治法》和《長(cháng)江保護法》，印發(fā)《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》。全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作。實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃省區工業(yè)園區水污染整治。加強長(cháng)江流域磷污染綜合治理。啟動(dòng)黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調查評價(jià)，持續推進(jìn)“清廢行動(dòng)”。推進(jìn)縣城及縣級市黑臭水體整治。加強飲用水水源地保護。貫徹《海洋環(huán)境保護法》，推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，實(shí)施入海河流水質(zhì)改善和入海排污口排查整治行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)海灣專(zhuān)項清漂行動(dòng)，強化海水養殖生態(tài)環(huán)境監管。
三是依法持續推進(jìn)凈土保衛戰。貫徹《土壤污染防治法》，實(shí)施土壤污染源頭管控重大工程項目，部署開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查“回頭看”。以用途變更成“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，加強建設用地準入管理。落實(shí)《地下水污染防治條例》，部署重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案（2021—2025年）》，開(kāi)展農村環(huán)境整治。
（四）依法推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
一是重點(diǎn)做好環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)保障。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落實(shí)落地，組織制定加強生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)。貫徹《環(huán)境影響評價(jià)法》，加強監督執法，堅決遏制一批“兩高一低”項目盲目建設。在嚴守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的基礎上，加快重大投資項目環(huán)評審批。指導全國加強重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障。
二是著(zhù)力探索減污降碳協(xié)同增效路徑。出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。配合有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達峰碳中和實(shí)施方案。全國碳排放權交易市場(chǎng)平穩運行。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》。印發(fā)《國家適應氣候變化戰略2035》《省級適應氣候變化行動(dòng)方案編制指南》，強化我國適應氣候變化行動(dòng)舉措，提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力。
（五）依法防范化解各類(lèi)風(fēng)險
一是不斷加大生態(tài)保護監管力度。落實(shí)《自然保護區條例》，持續實(shí)施生物多樣性保護重大工程。組織開(kāi)展“綠盾2022”自然保護地強化監督，出臺《關(guān)于國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號的指導意見(jiàn)》。頒布《生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境監督辦法（試行）》，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監管試點(diǎn)。
二是依法防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。全面排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險隱患，分類(lèi)施治。調度處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件43起。聯(lián)合應急管理部建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制。推進(jìn)危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風(fēng)險集中治理。完成全國1萬(wàn)余座尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查。積極推進(jìn)治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案。
三是嚴格核與輻射安全監管。貫徹《核安全法》和《放射性污染防治法》，完成核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。
（六）嚴格規范開(kāi)展督察執法
一是扎實(shí)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，組織對5個(gè)?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展例行督察，受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報1.18萬(wàn)件，公開(kāi)曝光一批典型案例，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任。對督察整改情況進(jìn)行分析抽查，開(kāi)展清單化調度，重點(diǎn)督察整改任務(wù)盯辦等，持續推動(dòng)做好督察整改“后半篇文章”。
二是有效提升生態(tài)環(huán)境監管執法水平。聯(lián)合最高人民檢察院和公安部開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。全年各地向公安機關(guān)移送涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪案件805起、涉嫌自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪案件232起。持續開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵。依法堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題，組織完成全國環(huán)評單位和環(huán)評工程師誠信檔案專(zhuān)項整治。加大碳排放報告質(zhì)量專(zhuān)項監督幫扶及督辦問(wèn)題整改力度，依法嚴肅處罰一批弄虛作假的技術(shù)服務(wù)機構和重點(diǎn)控排企業(yè)。
（七）依法提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
一是依法推進(jìn)排污許可“一證式”管理。落實(shí)《排污許可管理條例》，出臺實(shí)施《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》，累計將344萬(wàn)余個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍。
二是依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，新增賠償金額40億元。與國家林草局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 森林（試行）》。調度推進(jìn)青海木里礦區生態(tài)破壞案等。
三是推進(jìn)環(huán)境信息依法披露。落實(shí)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，組織各地制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，建設企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統建設方案》及配套規范，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。
四是加強法治審核。嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核、公平競爭審查、重大執法決定法制審核。為100余件行政處罰案件、行政規范性文件、中辦國辦等征求我部意見(jiàn)的法律法規性文件出具審核意見(jiàn)。
五是妥善處理各類(lèi)行政爭議。全年共辦理行政復議案件71件，行政應訴案件22件。注重做好案件善后工作，積極引導群眾依法維權。
（八）認真開(kāi)展法治宣傳教育
修訂完成《生態(tài)環(huán)境部普法責任清單（2022年版）》。組織開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境系統普法動(dòng)漫微視頻報送工作。在部官網(wǎng)增設“生態(tài)環(huán)境普法”專(zhuān)欄。為迎接宣傳黨的二十大，參與籌備“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展全面依法治國部分涉及生態(tài)環(huán)境法治相關(guān)內容。在《噪聲污染防治法》等法律法規規章起草過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)布后及時(shí)組織宣傳解讀。召開(kāi)法治專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，介紹生態(tài)環(huán)境法規與標準工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗。通過(guò)舉辦環(huán)境法治培訓班、在業(yè)務(wù)培訓班中設法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員深入普法。
二、黨政主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況
?。ㄒ唬ь^學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想
黨政主要負責同志帶頭學(xué)習貫徹習近平法治思想。孫金龍書(shū)記強調，“要學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)在法治框架內想問(wèn)題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護”。黃潤秋部長(cháng)強調，“依法依規，法律法規和標準是剛性的，不能動(dòng)，這個(gè)底線(xiàn)不能破”。孫金龍書(shū)記發(fā)表署名文章《認真學(xué)習貫徹習近平法治思想 用最嚴格制度最嚴密法治推進(jìn)美麗中國建設》。黃潤秋部長(cháng)發(fā)表署名文章《深入貫徹實(shí)施噪聲污染防治法 用法治方式法律武器守護和諧安寧家園》。通過(guò)部黨組會(huì )議或者部黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于政法工作重要指示精神和中央政法工作會(huì )議精神，6次專(zhuān)題學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》《信訪(fǎng)工作條例》等黨內法規、國家法律法規。
（二）嚴格依法履職盡責
黨政主要負責同志堅持依法決策，嚴格按照法定程序對重大事項進(jìn)行集體決策，對生態(tài)環(huán)境系統依法治污工作進(jìn)行具體部署。全年部務(wù)會(huì )、部常務(wù)會(huì )26次專(zhuān)題研究法治政府建設相關(guān)事項。受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。支持配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展環(huán)境保護法執法檢查。通過(guò)發(fā)表署名文章、出席國新辦新聞發(fā)布會(huì )等方式，介紹依法治污工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監督。
三、2023年主要工作安排
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習貫徹黨的二十大精神
聚焦黨的二十大提出的“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系”等重大戰略部署，一體貫徹落實(shí)習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想。把學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，列入部黨組和部系統各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容。在宣傳闡釋習近平生態(tài)文明思想的同時(shí)，加強習近平法治思想宣傳闡釋。把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的各方面全過(guò)程。
（二）持續完善法律法規標準體系
配合立法機關(guān)做好《海洋環(huán)境保護法》《放射性污染防治法》《電磁輻射污染防治法》等法律，以及《碳排放權交易管理暫行條例》《生態(tài)環(huán)境監測條例》《有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例》等相關(guān)行政法規制修訂。不斷完善國家生態(tài)環(huán)境標準和基準體系，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排放標準實(shí)施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標準依法備案工作。
（三）堅定不移推進(jìn)依法治污
繼續嚴厲打擊企業(yè)違法違規排污、環(huán)評監測數據造假等突出問(wèn)題，同時(shí)，嚴格規范公正文明執法，防止粗暴執法、選擇性執法，堅決避免運動(dòng)式執法、“一刀切”等問(wèn)題的發(fā)生。
（四）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度
緊緊圍繞黨和國家生態(tài)環(huán)境保護大局開(kāi)展法治宣傳教育，將普法工作貫穿始終。全面落實(shí)普法責任制。積極宣揚先進(jìn)示范，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規上馬“兩高”項目等典型案例。繼續推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放、加大生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)力度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)守法。
